2015年国家经济预算依然不容乐观，财政收入，出口额增速依旧呈现出负增长态势，钢铁，机械设备等行业依然有所改变，在国家整体经济替代的大背景下，环保成为众多企业选择的“避风港”面对众多资本的涌入，环保企业也面临着很大的竞争压力，低价竞标现象频现，且一次次冲破底线，2015年12月，垃圾焚烧BOT价格已跌破20元大关。在生态文明，一带一路，“走出去”，互联网+等国家战略下，环保行业迎来了大发展的机遇，然而，在政府监管趋向严厉，标准不断提升，以及信息公开，公众参与逐渐升温的大背景下，对环保行业而言，是挑战还是可能性？此处重新调整政策环境，市场趋势，发展态势等维度对2015年固废行业进行全面解析，在此基础上，预判2016年固废行业发展态势。
一，国家发展战略下环保行业的挑战与可能性
在党中央“一带一路”，“走出去”的发展战略下，越来越多的环保企业调整发展战略，放眼国际市场，通过收并购等方式主动走出去寻求企业更好的发展，例如首创股份于2015年11月收购新西兰垃圾管理服务提供商BCG HZ Investment51％股权，拓展海外业务。然而，企业在走出去的同时，应考虑项目所在国家的政策风险，以及商业模式，交易结构以及技术适用性等异化所带来的挑战。
此外，在国务院积极推进生态文明建设的指导方针下，环保行业的发展迎来了新的机遇，资源化，能源化，材料化的生态理念将引领环保行业的发展，而在互联网+的助力下，，现代化的环境治理服务或将打破环境治理领域的界限点，但同时同时互联网+为企业信息公开，公众参与提供了有效途径，公众监管对环境治理企业而言是一个挑战。
二，政策环境变化环保行业迎来新变局
2015年作为十二五的收官之年，也是十三五规划的编制之年，环保政策频发，多部法规政策提出要提高环境监管，加强生态文明体制改革，强化信息公开等，在此背景下，将逐渐释放出固废各细分领域的治理需求。
（一）需求政策下，更多环境治理需求被识别
2015年新《中华人民共和国环境保护法》正式实施，监管的严格成为此法所必需的一个核心要素。监管法规下，企业为了达到可达标的效率，部分企业会提标改造，自发进行技术研发和应对经济评估，释放出工程市场的需求。为应对环评达标要求，企业以前没有运行的设施将会启用，在此基础上，委托运营的市场需求会被释放出来。化的指导意见》的发布，服务性监测市场也将全面放开，监测行业也有望迎来黄金发展时期。
《二恶英类检测技术规范》，《全面推进农村垃圾治理的指导意见》，《农用地土壤环境质量标准》，《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》，《再生资源回收体系建设中长期规划》等法规标准相继出台，将释放出固废行业对服务性监测市场，农村垃圾治理等领域的需求。
2015年《生态文明体制改革总体方案》，《 2015年循环经济推进计划》等政策的发布，均体现了生态环境，循环经济的格局。在政策的助力下，固废通风园，有机质循环利用需求或将被大量释放。固废行业蕞终恢复无害化处理发展到循环经济与资源综合利用，再发展到蓝色经济与生态循环体系。
（二）交易政策下，商业模式迎来新转变
政府发布42号文《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。《政府购买服务管理办法（暂行）》，《基础设施和公共事业特许经营管理办法》都实现了在政府层面上加速PPP的转型。据此，2016年逐步将持续推动PPP，加上2015年已推广的PPP，在2016年可能会迎来PPP项目的大量签约。
此外，《关于推进环境污染第三方治理的意见》为推进环保设施建设和运营专业化，产业化，健全第三方治理市场，提供了政策指导和支持。例如垃圾处理领域，其处理补充及收费机制将得到进一步完善。
（三）投融资政策下，通过PPP，新三板等措施全面疏通资本通道
该类型项目无收入来源，全部依靠政府财政支持，因此该类型项目应为政府的重点引导方向。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其指出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。改善的目的是利用社会资本的力量，解决政府对环保产业的资金投入不足，以及资金使用效率不高和社会资金进入积极性不强的问题。从而，2015年度越来越多的中小型环保企业选择新三板上市，拓展融资渠道。
（四）产权政策下，市场化运行进一步升级
《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出，在公共服务，新兴，生态环境保护和战略性产业等重点领域，以市场选择为导向，充分发挥传统资本投资，运营公司的资本运作平台作用，对发展潜力大的非常规企业进行股权投资，混合所有制的方向还在谨慎而坚决向前行走中。逐步，42号文突出地方市政府资产通过企业化运行，其有两种趋势：一种是通过PPP，另一种即在政府财政相对富裕地方，整体上实现B方阵产业的产生。