8月3日，环保部发布上半年环境污染防治工作综述指出，上半年，各地节能减排力度持续加大，4项污染物总量减排工作均超过序时进度。下半年，环保部将继续做好污染防治工作，制定“十三五”环保规划。按照初步确定的在保留现有4项主要污染物总量控制的基础上，“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标;同时，还将选择1~2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。

环境质量初步改善

经环境保护部总量司初步测算，上半年全国COD(化学需氧量)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别同比下降2%、2%、3%、6%以上，均超过序时进度，今年的减排任务和“十二五”总任务有望超额完成。

同时，“大气十条”实施两年以来，大气污染防治工作初见成效。今年上半年，3大重点区域PM2.5平均浓度大幅下降。其中，京津冀地区同比下降22%，长三角地区下降16.2%，珠三角地区下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

环保部指出，这主要得益于各地环境基础设施建设不断推进，是各地以环保为抓手淘汰落后产能、促进经济发展转型和结构调整的结果。

治污形势依然严峻

然而，目前公众感受到的环境质量与公布的数据仍然有差距。有业内人士认为，这是因为污染物总量控制范围还不够。“十一五”总量控制的污染物是2项，“十二五”是4项。对大气污染影响比较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，目前还没有纳入总量控制范围。在水污染防治方面，虽然控制了COD、氨氮，但是总磷、总氮等相关污染物还没有被纳入。

环保部指出，尽管在改善大气、水等环境质量方面已经取得初步成效，但治污形势依然严峻，有少数地方和企业在总量减排中存在突出问题。相关数据显示，2015年1月~6月份考核PM10的21个省中，有10个省PM10浓度上升;非重点区域省份大气治理工作进展相对缓慢;2014年度京津冀地区仅北京市完成了年度散煤清洁化治理任务;秸秆禁烧工作仍面临着重重困难。

减排思路已经形成

目前，环境保护“十三五”规划正在抓紧制定中。据悉，环境保护部已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中，纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送国家发展改革委。

环保部部长陈吉宁提出，下一步大气污染防治工作要做好6方面工作：一是进一步推进产业结构和能源结构调整，二是进一步推动重点行业综合整治，三是进一步严格监督考核，四是进一步完善法律制度，五是进一步深化区域协作，六是进一步强化科技支撑。

下半年，在污染防控方面，环保部提出，要全面深入落实“大气十条”，确保完成《政府工作报告》确定的量化指标任务;要督促重点区域按期完成年度目标任务，协调做好抗战胜利70周年纪念活动空气质量保障;还要抓紧建立全国及重点区域水污染防治协作机制，与各省(区、市)人民政府签订水污染防治目标责任书，制定“水十条”实施情况考核办法及实施细则，研究提出近期出台的配套政策措施清单。